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好书大家评:干部考察考核方法新探(2013-2018)

作者:中国组织人事报社编

出版时间:2018年9月

书号:978-7-5099-1041-2

定价:39元

本书精选党的十八大以来公开发表在《中国组织人事报》上的干部考察考核方面的新闻报道百余篇,生动反映了这一时期各级党组织和组织人事部门坚决落实党中央全面从严治党的战略部署,着力培养选拔党和人民需要的好干部,在改进和完善干部考察考核方法方面努力探索前进的时代脚印,可作为组织人事部门业务培训用书,也是广大读者了解党的干部工作的窗口。


建立中国特色的知事识人体系

戴晓曙

党建读物出版社出版的《干部考察考核方法新探(2013-2018)》,是《中国组织人事报》在党的十八大以后刊登的有关各地创新干部考察考核工作的报道汇编。这些报道从不同层次和不同角度,记载了从2013年至2018年,各级党组织和组织人事部门坚决落实党中央全面从严治党的战略部署,着力培养选拔党和人民需要的好干部,在改进和完善干部考察考核方法方面努力探索前行的时代脚印。? ??

为治之要,莫先于用人,而知人之道,圣贤所难也。在当今人事管理中,怎样进一步处理好用人与治事的关系,做到人事匹配,提高人事效率,实现人事公平,这是世界大多数国家共同面对的三个难点。干部工作怎样始终坚持事业为上、公道正派,把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来,做到知事识人、以事择人、人事相宜,使事业在优秀干部推动下兴旺发达,让干部在推动事业发展中健康成长,这是各级党组织和组织人事部门必须给予高度重视的一项重要任务。党的十八大以来,干部工作深入贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想,认真落实新时期好干部标准,围绕知事识人,干部考察考核方法积累了新经验,取得了新的重要进展。本书对此以年度为节点进行分类梳理,主要体现在以下六个方面。

坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤。习近平总书记把新时期好干部标准概括为信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。他强调:理想信念坚定,是好干部第一位的标准,是不是好干部首先看这一条。五年多来,干部考察考核工作坚持把政治标准放在首位,突出以理想信念为核心的德在干部标准中的领先地位和主导作用,切实把好政治关、品行关、作风关、廉洁关。干部考德紧密联系实际坚持政治标准得到了空前重视,许多地方出台了制度性文件,考德方法日益丰富,考核政治品质进一步与考核道德品行结合,既看大德、公德又看私德,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德更多地走进干部考德视野。这些做法旗帜鲜明,针对性和可操作性强,充分反映出组织人事部门在推进干部考德上政治站位的有力提升。

鲜明树立重实干重实绩用人导向,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。2013年,中央组织部下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,要求不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号。各地的干部考绩内容,更多地转向三比(比发展质量,比发展方式,比发展后劲)和三看(看全面工作,看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设实际成效,看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效),树立正确的考绩导向。2014年以后,各地考绩的重点由领导班子整体向领导干部个体细分,担当作为逐渐成为考察考核的关键词。近年来,随着脱贫攻坚进入决战阶段,把干部在贯彻中央有关重大决策部署、完成重大任务、面临重大考验、解决重大问题中的表现,作为衡量干部能否担当作为的主要标志。

考察识别干部,功夫要下在平时。党的十八大以后,以探索建立公务员平时考核制度为重点,全国各地先后建立了1600多个平时考核联系点,部分省区市和行业初步实现了平时考核全覆盖,并在两个方面取得了明显进展:一是实施方法,怎样开展平时考核,根据不同层次不同类别干部的不同情况,各地通过探索已经有了多种可供借鉴的样本。二是结果应用,怎样才能把平时考核结果及时、准确、有效地使用起来,许多地方也用实践亮出了自己的方案。这些做法虽大多属于试验性的,但标志着日常考核已经得到了各级各部门的普遍重视,已经从一般性原则要求进入了具象实践阶段。

近距离观察了解干部,面对面地直接掌握第一手情况。习近平总书记指出:要近距离接触干部,观察干部对重大问题的思考,看其见识见解;观察干部对群众的感情,看其品质情怀;观察干部对名利的态度,看其境界格局;观察干部处理复杂问题的过程和结果,看其能力水平。”2016年中央办公厅印发《关于防止干部带病提拔的意见》,要求坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,深入了解干部的日常品行和表现,多渠道、多层次、多侧面识别干部。五年多来,各地组织人事干部从自身改起,纷纷走出机关办公室,走近管理单位和管理对象,把考察了解干部的第一线向基层工作一线靠拢、向问题矛盾集中的地方靠拢,向工作过程靠拢、向工作对象靠拢,出现了由静态向动态,由被动向主动,由间接了解到直接感受的转变。

推进干部分类考核差异化。改革开放40年来,干部工作对象由过去大一统的干部,分解成三支队伍,即党政机关干部(公务员)队伍、事业单位工作人员队伍和国有企业经营管理者队伍。干部管理方式由上下一般粗,变成分级分类有针对性地管理,中央国家机关、省级、地市级、县级、乡镇级各具特色。干部分类管理必然带来分类考核的要求。分类考核的难点集中在体现差异化上。怎样分类?各种类别的考核重点是什么?在保持考核共性特征的前提下怎样体现不同类别的个性?怎样才能做到突出针对性、增强灵活性、提高有效性?实践证明,解决这些难题的关键,在于能否结合实际在具体上下功夫。凡事只要具体而不是抽象,就不愁走不进去,不愁找不到解决的办法。

发挥干部考核基础性作用。干部考察与干部考核,既紧密联系又各具特定内涵。考察主要与干部选拔任职联系在一起,考核则更多的是了解掌握干部平时或特定时间(事项)的工作表现,评价现岗位胜任度。干部考察具有突击性,干部考核具有经常性和连续性,两者取长补短、相得益彰,才能有效地构成对干部的完整认识和准确评价。其中,考核发挥着不可或缺的基础作用,尤其是对识别防范两面人更为必要。一是经常,因事因时因地制宜,根据实际需要及时进行,持续地了解干部有关情况。二是真实,多数考核在时间安排上比较从容,无直接的提拔任用压力,容易听到真话、看到实情。三是多样,既可以结合到日常工作和生活之中,又能够视情及时融入重要任务和关键时刻,实现多渠道、多层次、多侧面了解识别干部。

党的十八大以来,《中国组织人事报》连续追踪报道干部考察考核工作,留下了许多快照式的生动记忆。本书摘编的内容虽然因稿源所限带有一定的随机性,但真实具体、原汁原味,可以为干部考察考核工作站在新的历史起点上,总结经验再出发提供具有较广覆盖面的第一手资料。面对干部考察考核方法创新探索,研究中国干部考核评价制度在新时代的变迁规律,同研究其他社会现象一样,不仅需要关注其中的一般性或普遍性,更需要重视偶然性和特殊性;不仅需要研究和回答这些发生在近年来的干部工作新探索之间的因果关系,即为什么,更需要重视并努力弄清楚这些发生在各地的、还不能完全说是成熟的经验做法究竟是什么,以为更深入的研究提供必要的基本事实和基础数据。这也正是中国组织人事报社编写本书的价值所在。

本书还有一个鲜明的特点,就是书中经验做法所针对的问题都是从实践中来的,是来自于实践又运用于实践,并且书中内容的原创作者大部分是工作在第一线的组织人事工作者。我们常说,要坚持问题导向。问题从哪里来?问题从实践中来,并且实践工作者应该是第一感知者。如果问题不是来自于实践,而是凭空设想出来,那就没有什么意义。中国特色社会主义伟大事业为做好干部工作提供了广阔的舞台,也遇到了前所未有的挑战。对于中国这样一个国情十分复杂的发展中大国来说,许多问题是在中国共产党长期执政条件下推进现代化过程中产生的属于中国自己的问题,很难通过学习外国的经验来解决,解决的办法只能是依靠自己的探索实践。时代是思想之母,实践是理论之源。只要我们有善作善成、久久为功的韧劲,发扬钉钉子精神,坚持具体问题具体分析,把抽象思维与具象实践紧密结合起来,积小步为大步,聚小胜为大胜,就一定能够把新时代干部考察考核工作提高到一个新的水平。

(原载《中国组织人事报》201810246版)


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